財政部日前發(fā)布公告，將聘請機構研究消費稅立法國際比較，這意味著我國消費稅法將進入立法建議階段。

面對越來越近的消費稅改革，普通人最為擔心的是稅負的增加。對此，專家表示，消費稅立法將讓消費稅征收更為合理，偏重奢侈消費等行為，與普通消費密切相關的化妝品、汽車等，可能會降低稅收，并不會增加負擔。

【公告】

消費稅立法 正式提上日程

營改增從去年5月1日全面實施之后，消費稅如何改革一直備受矚目。11月13日，財政部發(fā)布了《關于消費稅制度立法國際比較研究征詢意向公告》，其中提到，希望聘請咨詢機構，就消費稅制度立法國際比較研究內容開展研究，提出我國消費稅法和消費稅法實施條例的立法建議，并對消費稅在我國稅收制度中給出定位和作用等建議。

財政部條法司有關人士表示，消費稅制度立法國際比較研究，是中國財稅法律體系建設項目的重要組成部分，為配合《中華人民共和國消費稅法》的制定，需要全面、深入地對消費稅制度立法進行國際比較研究。

相對于其他稅種，消費品有流動性強、消費活動存在區(qū)域性強的特點，國際上主要發(fā)達國家和典型發(fā)展中國家消費稅的征收環(huán)節(jié)、收入歸屬等制度，對我國消費稅法律制度的完善和改革具有借鑒意義。

【現(xiàn)狀】

消費稅征收范圍較小

據(jù)了解，我國目前的消費稅是從1994年開征的，配合增值稅體現(xiàn)對部分消費品實行差別稅收政策，起到對生產和消費的特殊調節(jié)作用。目前我國現(xiàn)行的消費稅主要針對香煙、白酒、化妝品、珠寶玉石、高檔首飾、手表、汽車、成品油、游艇、實木地板以及電池、涂料等，稅率從56%到4%不等，其中香煙、化妝品等稅率較高。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國超過90%的消費稅來自于煙、酒、成品油、汽車這四大類。

不過稅政專家王國娜表示，整體來看，我國消費稅尚處于零散狀態(tài)，盡管這些年消費稅逐步擴圍、部分調整，但一直沒有整體推進，目前仍存在征收范圍偏窄、稅率結構不合理、征稅環(huán)節(jié)單一等問題。此次將消費稅立法，也意味著，消費稅將迎來比較大的調整，與營改增進行更好的對接。

【保證平衡】

小排量汽車、化妝品等

消費稅可能會降低

“稅制改革的前提是保證稅負基本平衡。”上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建在接受河南商報記者采訪時表示，消費稅的主要目的之一是為了調節(jié)和引導消費，要從促進公平、提高效率的角度來推動改革。因此，他認為國家對消費稅的改革，也會把消費稅重點轉向奢侈品類，以更好地發(fā)揮消費稅調節(jié)社會公平的功能。因此，對普通消費者來說，消費稅改革不會增加負擔，甚至會減輕稅負。

從目前國家稅制改革的情況看，消費稅將加大對不可再生資源的保護，對少數(shù)人群的高檔消費、奢侈消費，如煙草、高爾夫球等，消費稅應保留或適度提高。與此同時，已經成為普通人生活必需品的化妝品、汽車輪胎等，可能會從消費稅稅目中剔除。

“隨著我國消費結構的升級，過去被大家看作奢侈品的，如化妝品，一部分已經是常規(guī)消費品，調整其消費稅就顯得很有必要。”胡怡建說，按照2014年版的消費稅稅目稅率，針對2.5L~3.0L、3.0L~4.0L、4.0L以上排量的小汽車，消費稅稅率分別為12%、25%和40%，而私人游艇消費稅率僅為10%，隨著人民群眾的消費升級，這些都面臨調整。

不少專家也都在建議，未來屬于大眾消費的化妝品應降稅，其消費稅稅率甚至可以降到零，同時提高和增加奢侈消費稅率和稅目，來維持整個消費稅的稅負平衡。

河南商報記者 陳薇