近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)監(jiān)管要求、程序等進行了細化明確，為落實化妝品主體責任和監(jiān)管責任設(shè)定了框架。其中《辦法》第四章用了11個條款，圍繞一般經(jīng)營義務(wù)、使用環(huán)節(jié)管理、線上線下平臺責任等方面明晰了要求，奠定了經(jīng)營領(lǐng)域全環(huán)節(jié)閉環(huán)管理的制度基礎(chǔ)，為凈化化妝品消費市場創(chuàng)造了有利條件。

以安全可追溯為目標進一步細化明確經(jīng)營過程管理要求

落實進貨查驗和臺賬記錄制度是構(gòu)建產(chǎn)品追溯體系、保障產(chǎn)品安全的有效舉措，也是維護經(jīng)營者自身合法權(quán)益的主要手段�！掇k法》第三十九條明確了查驗與記錄的具體內(nèi)容。要求查驗并留存的是證明渠道合規(guī)的直接供貨者市場主體登記證明(通常為營業(yè)執(zhí)照）、證明產(chǎn)品資質(zhì)合規(guī)的注冊證或者備案信息、證明產(chǎn)品安全性的質(zhì)量檢驗合格證明等三項憑證；要求記錄的內(nèi)容明確包括產(chǎn)品名稱、注冊證號或者備案編號、使用期限、購進日期等方面內(nèi)容。同時，《辦法》也考慮到統(tǒng)一配送作為特殊業(yè)態(tài)的簡化管理需求，規(guī)定實行統(tǒng)一配送的化妝品經(jīng)營者可以由經(jīng)營者總部統(tǒng)一建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，門店確�？烧{(diào)閱和提供即可。鑒于當前社會各領(lǐng)域正大力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，化妝品經(jīng)營單位如采取在線查驗、電子化保存和記錄等方式，只要能確保查驗相關(guān)責任履行到位，監(jiān)管中也應(yīng)予以認可。

以消費者安全為中心明晰特殊產(chǎn)品與領(lǐng)域管理要求

當前，市場上存在“免費試用”“贈予”“兌換”等形式各異的活動，其本質(zhì)仍是一種營銷活動。應(yīng)該說，無論是否收費、以何種形式提供給消費者，營銷活動所用化妝品對消費者的健康保障要求沒有差別，因此《辦法》第四十九條明確了提供此類產(chǎn)品的單位應(yīng)當履行包括進貨查驗、登記等在內(nèi)的化妝品經(jīng)營者義務(wù)，確保所提供的化妝品合規(guī)、安全。

對于美容美發(fā)和賓館等化妝品使用單位，除依法履行化妝品經(jīng)營者一般義務(wù)外，《辦法》也進一步明確了其特殊管理要求。如在《條例》實施之前，曾有使用單位采購大包裝產(chǎn)品后經(jīng)分裝供消費者使用的情況。鑒于產(chǎn)品分裝過程的污染風險，《辦法》明確經(jīng)營單位不可對采購產(chǎn)品進行自行分裝后供消費者使用，更不得在經(jīng)營中自行配制化妝品，提供消費者的必須是生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售、標簽合規(guī)的最小銷售單元產(chǎn)品。此外，對美容美發(fā)機構(gòu)提供消費者使用的產(chǎn)品，為保障消費者對產(chǎn)品信息的知情權(quán)，應(yīng)當在其服務(wù)場所內(nèi)顯著位置展示其經(jīng)營中使用化妝品的銷售包裝，以便消費者查閱化妝品標簽，對其合規(guī)性、安全性和適用性等進行評估后判斷是否使用。

以權(quán)責一致為原則強化集中交易場所主辦方管理責任

化妝品集中交易市場和展銷會是集中銷售化妝品的重要場所，也是容易發(fā)生質(zhì)量安全風險的重點環(huán)節(jié)。作為開辦者、舉辦者，需按照權(quán)責一致的要求承擔相應(yīng)管理責任�！掇k法》明確其應(yīng)當建立管理制度、承擔管理責任。

對于市場開辦者或展銷會舉辦者如何落實管理責任，《辦法》從事前事中事后幾個階段明確要求。如在事前管理方面，明確每年或者展銷會期間至少組織開展一次化妝品質(zhì)量安全知識培訓，要對入場化妝品經(jīng)營者的市場主體登記證明進行審查并記錄基本信息，展銷會舉辦者還應(yīng)當在展銷會舉辦前向所在地縣級藥監(jiān)部門報告展銷會的時間、地點等基本信息，以便監(jiān)管部門及時介入管理。在事中管理過程中，要求主辦者建立化妝品檢查制度，對經(jīng)營者的經(jīng)營條件以及化妝品質(zhì)量安全狀況進行檢查，還鼓勵有條件的主辦者開展對入場交易化妝品的抽樣檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)入場化妝品經(jīng)營者有違規(guī)行為的，進入事后處置階段，要求其及時制止違法行為，依照管理規(guī)定或協(xié)議進行處理，阻止風險的蔓延擴大，并對于日常管理過程發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時向監(jiān)管部門報告。

按照“以網(wǎng)管網(wǎng)”治理思路為凈網(wǎng)清源提供制度保障

網(wǎng)購已成為化妝品消費的主要方式，也是化妝品經(jīng)營監(jiān)管的重點和難點。因此，《辦法》第四章近半篇幅重點對化妝品網(wǎng)絡(luò)交易進行了規(guī)范。

對于具體實施化妝品經(jīng)營行為的入網(wǎng)經(jīng)營者，在滿足與線下經(jīng)營者一致義務(wù)基礎(chǔ)上，《辦法》還強調(diào)了需在產(chǎn)品銷售的主頁面上全面、真實、準確披露化妝品標簽的信息，如產(chǎn)品注冊或備案號、配方、功效等，并與產(chǎn)品注冊或者備案資料一致，保障消費者的知情權(quán)。

《辦法》的重點是落實平臺經(jīng)營者責任。要求設(shè)置化妝品質(zhì)量管理機構(gòu)或者配備專兼職管理人員，加強對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者法規(guī)知識宣傳。在日常管理方面，要求平臺經(jīng)營者應(yīng)當對申請入駐的化妝品經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式等信息進行核驗和實名登記，建立登記檔案并按規(guī)定保存，并每6個月核驗更新一次。在入網(wǎng)經(jīng)營者日常經(jīng)營過程中，平臺經(jīng)營者要對經(jīng)營行為進行日常檢查和管理督促。發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當依法規(guī)、協(xié)議和交易規(guī)則等采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，及時制止并報告所在地省級藥監(jiān)部門。收到化妝品不良反應(yīng)信息、投訴舉報信息的，應(yīng)當記錄并及時轉(zhuǎn)交平臺內(nèi)經(jīng)營者處理；涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大信息，還應(yīng)當及時報告所在地省級藥監(jiān)部門。藥監(jiān)部門因監(jiān)督檢查、案件調(diào)查等工作需要，要求平臺經(jīng)營者依法提供相關(guān)信息的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當予以協(xié)助、配合。

《辦法》第四十八條還明確，對因化妝品質(zhì)量安全而被判處刑罰、拘留或者其他治安管理處罰的，以及被吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)處罰等嚴重違法的經(jīng)營者，平臺經(jīng)營者應(yīng)當立即停止向其提供平臺服務(wù)；被立案偵查或者提起公訴，且有證據(jù)證明可能危害人體健康的，平臺經(jīng)營者可暫停向其提供平臺服務(wù)。平臺內(nèi)經(jīng)營者被依法禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，如監(jiān)管部門已經(jīng)公告或?qū)ｉT通報等，平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道，也不得向其提供電子商務(wù)平臺服務(wù)。

【來源：樊城市場監(jiān)管】