來(lái)源： 安徽省藥監(jiān)局

日前，安徽省藥監(jiān)局發(fā)布了新修訂的《安徽省化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)化妝品行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)施種類作了合理細(xì)化和分解。

安徽省藥監(jiān)局曾于2020年12月制定了化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)試行版，與新出臺(tái)的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》同步實(shí)施。在總結(jié)一年多的試行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，并與修訂后的《行政處罰法》、新頒布的化妝品部門(mén)規(guī)章相銜接，省局對(duì)基準(zhǔn)試行版進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《安徽省化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)》“正式版”。該基準(zhǔn)有以下特點(diǎn)：

一是基于風(fēng)險(xiǎn)管理，加大對(duì)特定人群的保護(hù)。按照風(fēng)險(xiǎn)程度，國(guó)家將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，實(shí)行分類管理。孕產(chǎn)婦和兒童基于生理特點(diǎn)，往往對(duì)化妝品安全有更高要求。為加大面向孕產(chǎn)婦、兒童等群體實(shí)施的危害化妝品安全違法行為的懲治力度，本基準(zhǔn)對(duì)涉及標(biāo)注孕產(chǎn)婦、兒童可以使用的化妝品、特殊化妝品以及屬于情節(jié)嚴(yán)重情形等，明確規(guī)定限制減輕或不予減輕。

二是建立科學(xué)的基準(zhǔn)編制體例。采取“列舉+兜底”的方式，一方面結(jié)合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)危害程度等因素，分類列明違法行為的主要情形及其特征，方便基層按圖索驥，可操作性較強(qiáng);另一方面設(shè)定“兜底條款”，便于基層應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的執(zhí)法實(shí)踐。

三是建立完善的裁量指標(biāo)體系。裁量基準(zhǔn)主要針對(duì)“罰款”的處罰種類，細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)32條。以《行政處罰法》為遵循，逐項(xiàng)明確減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、一般處罰的行使條件。對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行處罰到人的條款也設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立嚴(yán)格的裁量運(yùn)用規(guī)則。從違法行為的性質(zhì)、主觀故意等方面，歸納匯總從重處罰的4種基本情形，形成通用條款。對(duì)同時(shí)具有從重、從輕、減輕等情節(jié)的，基準(zhǔn)要求綜合裁量，根據(jù)主要情節(jié)作出具體處罰決定。對(duì)立功表現(xiàn)、重大違法行為等共性問(wèn)題進(jìn)行明確，增加不予處罰的具體情形。

五是建立合理適當(dāng)?shù)牟昧繕?biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了從輕處罰、一般處罰、從重處罰的具體處罰額度。對(duì)減輕行政處罰設(shè)定了底線;根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的合規(guī)性、涉案產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性、違法行為的性質(zhì)等6項(xiàng)考量因素，將減輕行政處罰劃分為三個(gè)階次，進(jìn)一步規(guī)范減輕裁量行為。將主動(dòng)召回產(chǎn)品、消除或減輕危害后果的情況，作為減輕或者從輕處罰的依據(jù)。(石躍新)