“化妝品監(jiān)督條例已經(jīng)公開征求意見，來自企業(yè)和消費(fèi)者一致的訴求是，監(jiān)管部門不僅要管產(chǎn)品安全，還要管功效是否與宣傳一致”，近日，國家食藥監(jiān)管總局藥化注冊管理司化妝品處處長戚柳彬指出，立法的很重要目的是保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，這也是政府行使社會(huì)監(jiān)管職能所在。

數(shù)據(jù)顯示，目前，中國已經(jīng)成為全球最大的化妝品市場之一，2013年，我國的化妝品銷售額2000多億元，行業(yè)呈現(xiàn)出日益細(xì)分的趨勢。中國的化妝品企業(yè)共5000多家，其中，中小型企業(yè)占90%，市場份額不到20%，而這個(gè)每年以10%增速的產(chǎn)業(yè)中缺少規(guī)則。

據(jù)護(hù)膚品行業(yè)政策調(diào)查報(bào)告調(diào)查顯示了解，為此，國家化妝品業(yè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)面向全社會(huì)重點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥化注冊司歷經(jīng)近 4個(gè)月完成一份《2014中國化妝品消費(fèi)認(rèn)知調(diào)查報(bào)告》，是政府首次通過第三方的模式進(jìn)行線上線下調(diào)查，搜集消費(fèi)者和企業(yè)的認(rèn)知和訴求。

調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者認(rèn)為行業(yè)最大的問題是門檻低，企業(yè)魚龍混雜，而市場最大的問題是假冒偽劣的產(chǎn)品多，此外，還存在虛假宣傳和價(jià)格虛高等問題。但針對于此，通常消費(fèi)者選擇投訴和向有關(guān)部門反饋建議的不足5%，自認(rèn)倒霉的比例超過50%。

“數(shù)據(jù)給我們提供了很多參考，如何深入分析數(shù)據(jù)所給我們帶來的一些背后的原因，我想也是至關(guān)重要的”，戚柳彬說。

從調(diào)查結(jié)果中，戚柳彬發(fā)現(xiàn)，對于如何監(jiān)管化妝品，消費(fèi)者和企業(yè)有不同的看法。比如，“進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)入中國市場前必須在原產(chǎn)國已經(jīng)上市銷售”這一條，有超過50%以上的消費(fèi)者表示認(rèn)同，認(rèn)為必須在原產(chǎn)國使用安全后才能進(jìn)口到我國銷售。而很多外資企業(yè)則對此表示異議，表達(dá)是否可以全球同步上市銷售的愿望。

此外，消費(fèi)者認(rèn)為目前行業(yè)許可和監(jiān)督的力度都不大，均有待提高，比如“對化妝品原材料的監(jiān)管”，應(yīng)該讓企業(yè)提供安全性證明，經(jīng)嚴(yán)格審批后方可生產(chǎn)。出于對安全的追求，消費(fèi)者希望政府管的越多越好，企業(yè)界則希望許可審批可以稍微放松一些，而事后監(jiān)督的力度要更強(qiáng)一些。消費(fèi)者傾向于所有的化妝品都應(yīng)該審批，但是企業(yè)更多地傾向于應(yīng)該分類進(jìn)行監(jiān)管。

爭論比較多的是功效要不要管，戚柳彬認(rèn)為，從目前獲取的信息來看必須要管，這也是消費(fèi)者最為重要的訴求，也是企業(yè)提升產(chǎn)品核心競爭力的重要手段。

在宣傳與效果是否一致方面，消費(fèi)者對未經(jīng)功效認(rèn)證的產(chǎn)品，強(qiáng)制要求必須在標(biāo)簽包裝上標(biāo)識(shí)，關(guān)乎于質(zhì)量安全及消費(fèi)者的知情權(quán)。但有約四成的企業(yè)則認(rèn)為需要充分的時(shí)間，希望根據(jù)具體情況，對不同類型的化妝品有分級，且有一定時(shí)間緩沖。

“從我們的角度來講，維護(hù)消費(fèi)者的公眾利益是首要職責(zé)，但是很重要的剛剛的數(shù)據(jù)，我想我們還需要進(jìn)行數(shù)據(jù)表象后的一個(gè)客觀的梳理和分析。比如說一個(gè)表格，消費(fèi)者和企業(yè)對監(jiān)管力度的看法，這個(gè)方面來講，我的許可力度和監(jiān)督力度都要加強(qiáng)，但是我們的業(yè)界更多地希望我們的許可審批可以稍微放松一點(diǎn)，我們事后監(jiān)督的力度要更強(qiáng)一點(diǎn)。

如何平衡各方利益，戚柳彬認(rèn)為，“維護(hù)公眾利益是CFDA(Chinaand Drug Administration)首要職責(zé),當(dāng)各方利益發(fā)生沖突的時(shí)候，維護(hù)公眾利益是最優(yōu)先的選項(xiàng)”。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管已成為國際重要趨勢。去年，歐盟出臺(tái)了化妝品功效方面的法規(guī)，韓國也專門出臺(tái)化妝品廣告的正式規(guī)定，“如何去監(jiān)管，我們更傾向于通過市場的手段把化妝品功效進(jìn)一步管好，真正地讓守法者感受不到我們的存在，讓違法者感受到我們無處不在”，戚柳彬說。

調(diào)查報(bào)告也顯示出，國際巨頭和本土企業(yè)的競爭日益激烈，雖然國際品牌占據(jù)6成以上市場份額和高端消費(fèi)者的格局在短期內(nèi)不會(huì)改變，本土品牌則在細(xì)分領(lǐng)域獲得發(fā)展，以發(fā)揮中草藥美容的傳統(tǒng)，打造“草本特色”文化品牌爭奪市場，比如，佰草集、相宜草本、同仁堂等。

可以看出，在企業(yè)的運(yùn)營中，也將文化品位成為營銷戰(zhàn)術(shù)中的重要主題。 “以東方美學(xué)和西方技術(shù)相融合，是我們研發(fā)非常重要的生存之本”，資生堂中國投資有限公司董事總經(jīng)理鐮田正志指出。歐萊雅高級研發(fā)總經(jīng)理 Ms.Valerie MICHAUT也提出，中國市場對于集團(tuán)業(yè)務(wù)至關(guān)重要，因而必須做好美的普及，為中國消費(fèi)者創(chuàng)新，也一直在致力于對當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者調(diào)查和需求了解，專門針對中國人的審美設(shè)計(jì)了產(chǎn)品配方。比如，好氣色唇膏，以及解決色素沉著等皮膚問題的產(chǎn)品。

與此同時(shí)，國內(nèi)品牌也在充分發(fā)揮幾千年中草藥美容的傳統(tǒng)，打造“草本特色文化”品牌，“返璞歸真”正成為一種時(shí)尚。

上海家化董事長謝文堅(jiān)指出，中草藥在中國的美容護(hù)膚中得到了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，不僅和哲學(xué)、美學(xué)相關(guān)，強(qiáng)調(diào)整體觀平衡觀，強(qiáng)調(diào)自然美神韻美，也跟中醫(yī)中草藥在化妝護(hù)膚領(lǐng)域的沉淀相關(guān)。他以六神、佰草集品牌舉例，“中國文化元素的差異化，是上海家化四大核心競爭力中非常重要的一點(diǎn)”。在相宜本草董事長嚴(yán)明看來，中醫(yī)藥的基礎(chǔ)理論、美容配方和大量文獻(xiàn)以及專家團(tuán)隊(duì)為中國民族品牌走向世界打下了很好的基礎(chǔ)，“化妝品行業(yè)的增速是10%，但是本草化妝品達(dá)到 22.35%”。

在產(chǎn)品研發(fā)上，消費(fèi)者對于化妝品的安全性空前重視，環(huán)保和健康的需求增大。寶潔公司皮膚護(hù)理部的研發(fā)專家余琳則表示，將繼續(xù)與全球醫(yī)師聯(lián)盟PM2.5和其他污染物對皮膚健康美麗的影響，為中國消費(fèi)者提供健康有效的護(hù)膚品。此外，商家也將生物制劑、天然植物添加劑等原料作為為化妝品開發(fā)的主流，功能性、抗衰老也是長盛不衰的主題。

此次調(diào)查報(bào)告還顯示，“從性別來說，女性消費(fèi)者比例為77.7%，這個(gè)數(shù)字的背后意味著有很大部分的男性市場還沒被占領(lǐng)”。