新華網(wǎng)南京8月18日電  日前，江蘇張家港檢驗檢疫局在對一批來自韓國的化妝品進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)該批貨物標簽保質期與進口備案憑證不符、規(guī)格或凈含量單位標注有誤、標簽中文字體不符合規(guī)定大小等問題，遂要求進口商立即與出口商溝通協(xié)調，查明具體原因，待貨物整改符合要求后方準進入市場。

近年來，隨著全球化妝品行業(yè)的快速發(fā)展以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)消費者越來越青睞高端又上檔次的進口化妝品。但是，進口化妝品并非全是質量安全有保障的。據(jù)國家質檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國各地檢驗檢驗機構共檢出161批進口化妝品不合格，原因主要是菌落總數(shù)超標、防腐劑超標、標簽不合格以及鉛、砷重金屬超標等，涉及強生、歐萊雅、香奈兒、花王等國際知名品牌。因此，各地檢驗檢疫機構應加強對進口化妝品的檢驗監(jiān)管，切實維護國內(nèi)消費者健康安全。

一、當前進口化妝品監(jiān)管工作存在的問題

質量標準相對缺乏�；瘖y品的衛(wèi)生要求規(guī)定，在正常以及合理的、可預見的使用條件下,不能對人體健康產(chǎn)生危害。因此，產(chǎn)品質量標準和通用衛(wèi)生規(guī)范的制修訂必須跟上時代發(fā)展的步伐。我國的化妝品衛(wèi)生標準最早由國家技術監(jiān)督局和衛(wèi)生部于1987年聯(lián)合發(fā)布,隨著化妝品檢驗技術和安全性評價方法的不斷提高,國家先后發(fā)布實施了《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》,并歷經(jīng)2002年、2007年兩次修訂。該規(guī)范很大程度上受到歐盟化妝品指令的影響,將歐盟化妝品指令76/768/EEC作為唯一的規(guī)范性引用文件。但是，歐盟隨后對76/768/EEC指令進行了多次技術性修訂和修正,而我國關于各種化妝品品質方面的標準沒有及時跟上，導致落后于歐盟化妝品指令。目前，我國進口化妝品種類繁多,成分復雜，進口貿(mào)易合同里通常沒有規(guī)定質量品質條款，產(chǎn)品質量標準不足的弊病日趨明顯，一定程度上也滯約了檢驗檢疫依據(jù)。

法律法規(guī)修訂滯后。迄今為止，我國尚沒有一部涵蓋從生產(chǎn)經(jīng)營到流通領域各個環(huán)節(jié)的化妝品安全基本法律，主管進口化妝品的機構沒有全國層面的統(tǒng)一的法律法規(guī)可依。國家食品藥品監(jiān)督管理局，主要負責首次進口前國產(chǎn)和進口化妝品的衛(wèi)生許可；國家質檢總局和各地檢驗檢疫機構，主要負責口岸化妝品的檢驗監(jiān)管，上述工作的主要執(zhí)法依據(jù)是國務院發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其實施細則，而由于該條例頒布20多年未修訂,加上國家機構改革、部門職能調整，導致進口化妝品檢驗監(jiān)管不能實現(xiàn)無縫銜接，給實際工作帶來一定難度。

后續(xù)監(jiān)管依據(jù)不足。國家質檢總局頒布的《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，雖注重了對分段管理體制的銜接，但與激增的進出口化妝品貿(mào)易和檢驗檢疫業(yè)務量相比，仍不能完全滿足當前發(fā)展的需要。如國家食品藥品監(jiān)督管理局對最終灌裝或最后一道接觸內(nèi)容物的工序是在境外完成的，無標簽尚不能銷售的化妝品成品規(guī)定為進口化妝品，提出了進口衛(wèi)生許可審批的要求，但是對該類產(chǎn)品入境后分、灌裝生產(chǎn)加工、標簽檢驗等工作的銜接無明確規(guī)定，存在風險隱患，也影響了檢驗檢疫機構對進口化妝品原料、半成品的后續(xù)監(jiān)管。

標簽檢驗尚未制度化�；瘖y品包裝或說明書的標識，是消費者獲知包括產(chǎn)品成分在內(nèi)的各種必要的產(chǎn)品信息的主要途徑，世界各國的化妝品法規(guī)都比較強調化妝品包裝標識的重要性。在標簽標識管理方面，進口化妝品名稱應符合我國《化妝品命名規(guī)定》、《消費者使用說明—化妝品通用標簽》及其他相關規(guī)定。2004年，國家質檢總局廢止《進出口預包裝食品、化妝品標簽檢驗規(guī)程》（試行），取消進出口化妝品標簽審核行政許可，同時發(fā)布“143號令”，將化妝品標簽審核改為標簽檢驗并作為日常檢驗工作的一部分。而在實際工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)標注成分不規(guī)范、字體大小不符合、信息標注與貨證不符等化妝品標簽不合格的情況。但“143號令”未對進口化妝品標簽檢驗的工作程序、檢驗依據(jù)、檢驗檢疫機構和企業(yè)的權責、標簽檢驗結果處理等加以明確并制度化，容易產(chǎn)生各地各部門在實際操作中做法不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

二、加強進口化妝品檢驗監(jiān)管的建議

加快標準制修訂。標準制修訂工作涉及國家衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、檢驗檢疫等多部門，建議由牽頭部門加快化妝品標準制修訂工作，在制標過程中注重保障消費者權益，并結合我國國情，盡量與化妝品國際標準接軌，以保證標準的先進性和可行性。制定化妝品標準應充分考慮允許成分和禁用物質，發(fā)揮標準的技術支撐作用。目前，中國批準使用的化妝品新原料包括《中國已使用化妝品成分名單》和《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007版）中規(guī)定允許使用的化妝品特殊原料。禁用物質是指不能作為化妝品生產(chǎn)原料即組分添加到化妝品中的物質。但禁用物質不等于不得檢出，因此需要對禁用物質進行具體評價，不能一概而論。

修訂完善法律法規(guī)。首先，根據(jù)《食品安全法》等新法的出臺，建議盡快制定化妝品法，以進一步強化企業(yè)主體責任，明確職能部門分工，完善化妝品技術法規(guī)，構建新形勢下我國進口化妝品檢驗監(jiān)管法律體系。其次，進口化妝品除了食藥、檢驗檢疫兩個監(jiān)管部門，還涉及海關、工商等多個部門，如果相關監(jiān)管信息不對稱，就會產(chǎn)生監(jiān)管有空隙、難協(xié)調的問題。因此，建議盡快修訂現(xiàn)有法規(guī)，加大對流通領域進口化妝品后續(xù)監(jiān)督管理力度，消除后續(xù)監(jiān)管盲區(qū)。此外，檢驗檢疫部門要加大對進口化妝品原料的檢驗檢疫監(jiān)管力度，對進口化妝品新資源原料,要求產(chǎn)地國提供相應安全衛(wèi)生證書、安全評價資料等手段，提高監(jiān)管的有效性。加強入境流向申報管理，加強與流通環(huán)節(jié)的信息通報交流，逐步建立進口化妝品產(chǎn)品和企業(yè)信用管理制度。

加大標簽檢驗力度。對進口化妝品標簽檢驗檢疫的工作程序、檢驗依據(jù)、檢驗檢疫機構和企業(yè)的義務和責任、標簽檢驗結果處理等環(huán)節(jié)加以明確，尤其是要加強對國內(nèi)外化妝品原料和禁限用物質的研究，提升標簽檢驗工作質量。化妝品標簽標注內(nèi)容要簡單明了、通俗易懂、科學正確，如實介紹產(chǎn)品，不應有夸大和虛假的宣傳內(nèi)容，不應使用醫(yī)療用語，或易與藥品混淆的用語。特別要關注標簽標注成分，根據(jù)2014年1月23日國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關于調整化妝品新原料注冊管理有關事宜的通告》，了解進口化妝品中允許使用的成分。同時，《國際化妝品原料字典和手冊》中允許使用的原料在我國并不都是可用的，因此，要關注不允許使用的成分，在標簽標注成分檢驗中予以重視。

加強專業(yè)培訓和行業(yè)引導。目前，由于各國化妝品制造商不斷地將新發(fā)明、新發(fā)現(xiàn)、新技術應用于化妝品制造中,這就必須對檢驗監(jiān)管人員加大進口化妝品新技術、檢測新手段等方面的知識培訓，提高技術執(zhí)法監(jiān)管能力。同時，檢驗檢疫部門要對化妝品經(jīng)營單位和人員進行法律法規(guī)知識的宣貫普及，適時開展從業(yè)人員相關培訓，提高經(jīng)營者的法律意識和專業(yè)水平。值得關注的是，網(wǎng)售化妝品管理即將納入修訂的《化妝品監(jiān)督管理條例》，相關監(jiān)管部門需要對此類進口化妝品網(wǎng)絡交易第三方平臺、進出口商的監(jiān)管等加以研究，推動消費者合法權益得到最大保障。（張家港檢驗檢疫局 韓曉敏）