吳穎 孫嘉文

進(jìn)口非特化妝品由之前的3至5個月審批時間，縮短至5個工作日就可完成備案。

香奈兒（中國）貿(mào)易有限公司已在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊成立17年，見證了外高橋保稅區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身以及自貿(mào)區(qū)的前世今生，切實享受到自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新政策紅利，尤其對自貿(mào)區(qū)非特殊用途化妝品進(jìn)口速度感觸頗深。

香奈兒公司2018年早春系列的絲絨唇膏憑《進(jìn)口非特殊用途化妝品備案電子信息憑證》報檢完后，僅7天就完成進(jìn)口通關(guān)、取得產(chǎn)品合格證明并上市銷售，除節(jié)約了可觀的物流和倉儲成本外，因幾乎與國外同步上市，極大提高了產(chǎn)品在中國市場銷售量，為公司帶來不能以金錢估量的巨大利益。

這僅是上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅區(qū)非特化妝品進(jìn)口的縮影之一。

自2017年3月1日浦東新區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點，一年來，上海檢驗檢疫局已對515批（報檢批）非特新政化妝品檢驗完成檢驗和合格評定，涉及重量1854.6噸。完成非特新政備案的企業(yè)有三分之二選擇在外高橋保稅區(qū)完成相關(guān)化妝品的通關(guān)流程，目前保稅區(qū)辦事處已檢驗放行379批非特新政化妝品，檢驗產(chǎn)品重量1178.3噸。

事前監(jiān)管改革

浦東新區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點是上海市開展“證照分離”改革試點的重要舉措，根據(jù)新的備案管理規(guī)定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海浦東新區(qū)口岸進(jìn)口，且境內(nèi)責(zé)任人注冊地在上海浦東新區(qū)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品，由現(xiàn)行審批管理調(diào)整為備案管理。

非特化妝品由之前的3至5個月審批時間縮短至5個工作日就可完成備案，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的速度大大加快。備案管理將原有的準(zhǔn)入審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，這一進(jìn)口化妝品管理方式上的創(chuàng)新舉措在落實“企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的基礎(chǔ)上，大幅縮短非特化妝品新品的上市時間，給企業(yè)提供了極大的便利。

事中監(jiān)管提速

2017年11月1日起，檢驗檢疫審單放行模式開始實施，這是質(zhì)檢總局為加強檢驗檢疫流程管理，提高出入境貨物通關(guān)效率重要舉措之一。在對貨物風(fēng)險、企業(yè)信用實施分類管理的基礎(chǔ)上，按照“雙隨機”方式實施抽批，并具體確定檢驗檢疫工作流程。

對抽批未抽中的貨物，無需實施現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫，經(jīng)審單符合要求的，予以簽證放行。檢驗檢疫審單放行新模式使非特新政化妝品進(jìn)口再次提速，采用這一事中監(jiān)管方式后，一般3個工作日即可完成非特化妝品所有檢驗手續(xù)。進(jìn)口化妝品的現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫抽批比例最低為10%，近九成的進(jìn)口化妝品審單合格即可獲得合格證明。

事前事中監(jiān)管的改革和提速，使非特新政化妝品進(jìn)口商受益匪淺，以香奈兒公司為例，非特新政以來，公司進(jìn)口量增長了35%，銷售和盈利也同比大幅增長。

事后監(jiān)管完善

與浦東非特備案試點同期開始實施的還有進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案，以及進(jìn)口記錄和銷售記錄管理，依托“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)口商備案系統(tǒng)”，實現(xiàn)對進(jìn)口化妝品收貨人、進(jìn)口后銷售信息進(jìn)行監(jiān)管和追溯，是完善事后監(jiān)管的有效手段，為檢驗檢疫審單放行新模式進(jìn)一步落實企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任提供具體抓手。

企業(yè)在享受審單放行便利措施的同時，必須加強企業(yè)內(nèi)部管理，落實“合格保證”的承諾內(nèi)容。檢驗檢疫機構(gòu)將結(jié)合今后的進(jìn)口、銷售記錄“雙隨機”抽檢以及市場終端反饋，如果一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)失信行為，除依法處理外，還將予以信用降級，重點加強監(jiān)管，提高其違法以及失信成本。

一年來，通過對非特化妝品全鏈條監(jiān)管的成功升級，保稅區(qū)吸引了越來越多的知名品牌入駐，除“資深住戶”香奈兒、樂金、伊麗莎白雅頓外，強生、漢高、歐萊雅等品牌紛紛選擇在此完成貨物清關(guān)，品牌聚集效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。隨著保稅區(qū)貿(mào)易便利化的升級，以及駐區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管措施的進(jìn)一步落實，非特化妝品在自貿(mào)區(qū)進(jìn)口之勢方興未艾。