文/五月

近日，商貿(mào)物流、安全生產(chǎn)、地?zé)崮荛_發(fā)利用等領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃，陸續(xù)出臺。

雖然，前不久剛通過審議的“十三五”國家食品和藥品安全規(guī)劃還未正式印發(fā)，不過，根據(jù)十三五規(guī)劃更強調(diào)自下而上的制定過程，從各地方食藥監(jiān)部門的十三五規(guī)劃當(dāng)中，或許可以窺見化妝品十三五期間在國家層面的部署重點。

五月通過梳理發(fā)現(xiàn)，從2016年4月至今，已有19個�。ㄖ陛犑校┏雠_了相關(guān)具體文件，其中江西、湖北兩地尚為征求意見稿，湖南、廣西等17地已向下級印發(fā)通知。

這19個規(guī)劃，為化妝品行業(yè)繪就了怎樣的藍圖？又釋放了哪些訊號？

網(wǎng)售化妝品將被重點監(jiān)管

總體來看，各地食藥監(jiān)部門的十三五規(guī)劃字?jǐn)?shù)一般在1萬-2萬之間，而這萬余字的內(nèi)容，絕大部分圍繞著與人民生命安全關(guān)聯(lián)較大的食品、藥品展開，關(guān)于“化妝品”的著墨較少。

在上述19個地方食藥監(jiān)部門各自印發(fā)的通知中，湖南省提及“化妝品”的次數(shù)最多，為37次；最少的是北京，僅為3次；平均提及次數(shù)約為14.4。

與著墨較少相對應(yīng)的，是更少的關(guān)于化妝品具體細節(jié)的規(guī)劃。在不少地方食藥監(jiān)部門的十三五規(guī)劃中，化妝品多出現(xiàn)在食品、藥品、保健食品等的后面，“順帶”提及。

在規(guī)劃中，真正將化妝品單獨列出，部署具體指標(biāo)的少之又少。這其中，對“化妝品”著墨最多的湖南，單獨開辟了“化妝品安全保障工程”這一專欄。

湖南省食藥監(jiān)部門特別指出，將全面加強化妝品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點監(jiān)督9大類特殊用途化妝品、美容美發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)銷售化妝品。

同時，加大產(chǎn)品抽檢力度，十三五“期間，每年將開展3500批次以上化妝品的抽檢監(jiān)測。

實現(xiàn)監(jiān)管的全程可追溯

不過，從另一方面來說，對化妝品著墨不多，也就意味著能出現(xiàn)在規(guī)劃中的，都是重點中的重點。那么，這些地方食藥監(jiān)部門為化妝品做了哪些規(guī)劃？

整體來看，基本圍繞著完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全監(jiān)管體系、保障質(zhì)量安全、建設(shè)人才隊伍等方面展開，而完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管，是其中的重中之重。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，大部分地方食藥監(jiān)都已將”構(gòu)建完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系“作為一個要點，寫入了十三五規(guī)劃當(dāng)中，制（修）訂地方法規(guī)制度，完善地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參與國家化妝品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃。

在標(biāo)準(zhǔn)提高的背后，是化妝品監(jiān)管的越收越緊。這其中，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù)、不良反應(yīng)監(jiān)測點、計劃抽檢總批次等，都是各地在強化其自身的監(jiān)管能力方面的具體體現(xiàn)。

過去一年中，各地對化妝品的監(jiān)管力度已經(jīng)在加強。這一點，從各地高頻次曝光的不合格化妝品可以看出。

此外，化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)全程可追溯也被多次提及，全程保障化妝品安全性逐漸被納入到各地食藥監(jiān)的規(guī)劃當(dāng)中。來自國家層面的關(guān)注

早在2008年，化妝品就已正式劃入食藥監(jiān)管理范疇。國務(wù)院辦公廳于2012年6月28日印發(fā)的”十二五（2011-2015）國家食品和藥品安全規(guī)劃“通知中，全文未出現(xiàn)過”化妝品“一詞。

化妝品雖是食藥監(jiān)部門監(jiān)管范疇”四品一械“中的一部分，但與食品、藥品等相比，在政策層面的力度顯然要弱很多。

雖然”十三五“國家食品和藥品安全規(guī)劃還未正式印發(fā)，但在不久前的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過該規(guī)劃的時候，李克強總理已提及了”實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品標(biāo)準(zhǔn)提高行動“。

毫無疑問，這句來自國家層面關(guān)于化妝品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的導(dǎo)向，給化妝品行業(yè)釋放了政策層面的積極信號，也說明，化妝品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了國家的關(guān)注。

從各地食藥監(jiān)部門的十三五規(guī)劃來看，雖然關(guān)于化妝品的內(nèi)容提及不多，但總體來看已經(jīng)在朝著規(guī)范化發(fā)展的道路引導(dǎo)。

這對行業(yè)來說，又何嘗不是最大的利好？